Версия для печати

Военные корабли США будут ходить под украинским флагом?

С.Астахов, "2000" (16-22.12.2005)

16.12.05

Украине отводится роль одного из бастионов провозглашенной Вашингтоном "второй линии обороны".

Украина и Соединенные Штаты объединяются для противодействия распространению оружия массового поражения (ОМП) морским путем. И хотя в Киеве прошел только первый раунд переговоров, эксперты не сомневаются, что американская инициатива будет одобрена и соответствующий межправительственный договор подготовят для подписания в следующем году. Это значит, что рано или поздно в Черном море появятся военные корабли под двумя флагами — USA и UA.

От провозглашения идеи до начала ее практического воплощения прошло не так уж много времени. В сентябре 2004 г. в Киеве состоялась международная конференция, на которой обсуждались вопросы предотвращения распространения оружия массового поражения в Черноморском и Каспийском регионах. Тогда заинтересованной стороной и соорганизатором форума выступили Соединенные Штаты. Через год с небольшим эта тема получила дальнейшее развитие и вылилась в проект двустороннего Договора между правительством Украины и США о сотрудничестве с целью недопущения распространения ОМП и систем его доставки морским путем. Подготовку упомянутого соглашения неоднозначно оценивали наблюдатели: с одной стороны, это соответствует ранее взятым Украиной обязательствам по укреплению безопасности в Восточноевропейском регионе, а с другой — усиливается американское военное присутствие непосредственно близ украинской границы. После "прописки" американцев в Грузии, Румынии, Турции это вряд ли понравится нашим партнерам по СНГ, особенно России, ревниво следящей за всем, что происходит в Украине, и за тем, какие политические подсказки и рекомендации ей дают.

С американской стороны в инициативе задействованы управление международной безопасности и нераспространения ОМП, береговая охрана, объединенный комитет начальников штабов, министерство юстиции и военно-морские силы. С украинской — аналогичные службы (Минобороны, СБУ, МИД, Минтранссвязи), работу которых координирует Госпогранслужба. Практическое выполнение договора будет возложено на Морскую охрану Украины, отвечающую за территориальное море и исключительную (морскую) экономическую зону страны, а также береговую охрану и военно-морские силы США. В данный момент эксперты обеих стран согласовывают статьи соглашения и оттачивают формулировки. В отличие от многих международных протоколов, в этом документе стараются все прописать конкретно, чтобы избежать двойной трактовки и скандалов с третьими лицами.

Стороны обязуются проводить операции с целью предотвратить распространение ОМП морским путем только по отношению к судам, идущим под флагами Украины и США или же скрывающим государственную принадлежность. Если представители сил безопасности Украины или США обнаружат подозрительное судно, находящееся в международных водах, они направляют соответствующее уведомление в страну его приписки, указав причины подозрений, географические координаты места нахождения, и одновременно запрашивают информацию о легитимности следования судна и перевозимого им груза. Если ответ не получен в течение одного дня (сначала предусматривалось всего 2 часа, но по просьбе украинской стороны время было увеличено), делавшие запрос считают себя уполномоченными проводить осмотр судна, проверку его документации, допрос находящихся на борту людей, обыск трюмов и груза с целью выявления ОМП.

Представители сил безопасности могут самостоятельно подняться на борт и провести обыск, поручить это взаимодействующей службе или действовать совместно. При этом следующие от территориальных вод в открытое море сторожевые корабли имеют приоритетное право на осуществление юрисдикции в отношении задержанного судна, груза и лиц на борту, включая изъятие, конфискацию, арест и преследование. При необходимости можно передать полномочия партнеру по договору.

Контроль за морским пространством и проверку подозрительных судов со стороны США будут проводить представители береговой охраны или военно-морского флота, а также сотрудники правоохранительных служб министерства внутренней безопасности и юстиции. Придут ли корабли ВМС США для постоянного дежурства на кромке территориальных вод Украины, пока неизвестно, а вот суда береговой охраны мы со временем увидим, ведь плавсредства, классифицирующиеся у нее как катера, по своей тоннажности в несколько раз превышают украинские корабли 2-го и 3-го классов, несут на себе вертолеты и легко пересекают океан.

Многие положения проекта договора могут восприниматься неоднозначно. Например, непонятно, как можно визуально (без разведданных) определить, имеется ли на рыбацкой шхуне ядерная бомба или пробирка со штаммом чумы? С другой стороны, вряд ли корабли Морской охраны Украины когда-нибудь появятся у берегов Аляски или Калифорнии (они туда не дойдут даже в идеальную погоду), а вот патрулирование американских военных кораблей на траверсе Фороса вполне возможно. При этом на судах безопасности во время проведения операций, помимо национального флага, планируется поднимать флаг страны-партнера. Группам осмотра и обыска разрешено пользоваться судами третьих стран, что может окончательно запутать ситуацию.

Стороны обязуются избегать применения силы, кроме случаев, "когда это необходимо по условиям гарантии безопасности их официальных представителей и физических лиц на борту или когда оказывается сопротивление во время санкционированного захода". При этом делается оговорка: любое применение силы не должно превышать необходимый минимум. Капитанам задержанных судов перед началом осмотра разрешается связаться с судовладельцем или правоохранительными органами своего государства и уведомить их о случившемся, а также уточнить полномочия проверяющих. Конфискованным на судах под юрисдикцией Украины имуществом будут распоряжаться согласно украинскому законодательству и наоборот.

Специалисты утверждают, что при заинтересованности обеих сторон к концу следующего года правительства вполне могут подписать договор. Но еще предстоит согласовать не только принятую в странах терминологию, но и соответствие национальных законов международным правилам и конвенциям. Так, некоторые статьи идут вразрез с основополагающими принципами международного морского права о свободе мореплавания и запрете для военных кораблей преследовать и досматривать иностранные суда в открытом море (Конвенция ООН по морскому праву, принятая в 1982 г.) Да и сам факт задержания мирного торгового или пассажирского судна военным кораблем может трактоваться мировой общественностью по-разному, а посему целесообразно четко определить и предать огласке, что может послужить причиной подозрений в переправке ОМП. Это, кстати, уменьшило бы риск безосновательных задержаний судов.

Повышенное внимание США к Украине вряд ли вызвано опасением, что вопреки международным договорам и обязательствам здесь может возобновиться производство ядерного оружия. Причины, вероятнее всего, в ином: во-первых, и в Украине, и других странах СНГ остались радиоактивные отходы, которые реально использовать в качестве "грязной бомбы" и морским путем доставлять для подготовки террористических актов. Во-вторых, наша страна занимает важное место на пути возможного перемещения ядерного, химического, радиологического, бактериологического оружия и средств их доставки из взрывоопасного и агрессивно настроенного по отношению к США и НАТО Ближневосточного региона.

Поэтому Украине отводится роль одного из бастионов провозглашенной Вашингтоном "второй линии обороны". Однако стороны берут на себя обязательства согласно принципам суверенного равноправия и территориальной целостности государств не вмешиваться во внутренние дела других стран.